Analiza detaliată a mecanismelor administrative care au blocat accesul românilor la panouri fotovoltaice și a modului în care decizia instanței poate reforma procedurile din AFM și BNR.
ARHITECTURA SISTEMICĂ A BLOCAJULUI ADMINISTRATIV
Decizia Curții de Apel București din 12 martie 2025 dezvăluie fundamentele structurale ale disfuncționalității administrative din programul Casa Verde Fotovoltaice. Prin suspendarea articolului 15 din Ordinul 2045/2024, instanța a neutralizat mecanismul juridic central al unui sistem de blocare conceput cu precizie. Analiza procedurală arată că acest articol a fost instrumentalizat de comisia de evaluare AFM, condusă de președintele Pătru Mihai, cu secretarii Adina Zanfir și Denisa Pîrvan, și membrii Andreea Cristescu, Laura Dobre, Emilia Pavel, Cătălina Iosub și Veronica Alecu, pentru a respinge sistematic garanțiile emise de instituții financiare europene. Această comisie operează într-un cadru procedural opac, cu criterii de evaluare ambigue și mecanisme de contestare ineficiente. Trustee Capital Management IFN, prin acțiunea sa juridică, a expus nu doar ilegalitatea specifică a articolului 15, ci întreaga arhitectură sistemică care permite perpetuarea practicilor discriminatorii în administrarea fondurilor publice.
FLUXUL PROCEDURAL ÎN PROGRAMUL PANOURI FOTOVOLTAICE
Cartografierea fluxului procedural din program relevă punctele critice de blocaj și vulnerabilitățile sistemice. După aprobarea inițială a dosarelor și validarea garanțiilor, AFM a utilizat adresa BNR nr. XIV/3952/24.10.2024 pentru a reveni asupra propriilor decizii și a solicita instalatorilor să depună contragaranții în numerar de 200.000 lei. Această reconfigurare retroactivă a cerințelor, în absența unei prevederi explicite în ghidul inițial, demonstrează inconsistența procedurală și arbitrariul administrativ. Avocatul Radu Negru din Oradea a exploatat această vulnerabilitate sistemică în strategia sa juridică, demonstrând instanței că AFM a depășit cadrul procedural stabilit prin propriile norme. Decizia Curții de Apel București din 12 martie 2025 validează această analiză, confirmând caracterul fundamental defectuos al procesului administrativ și necesitatea restructurării sale pentru a asigura transparența și predictibilitatea.
INTEROPERABILITATEA INTERINSTITUȚIONALĂ ÎN CASA VERDE FOTOVOLTAICE
Cazul dezvăluie grave deficiențe în interoperabilitatea interinstituțională între AFM, BNR și Ministerul Mediului. Documentele din dosar arată că AFM a solicitat BNR opinii selective despre anumite instituții financiare, fără a stabili criterii clare și uniforme pentru aceste verificări. BNR a emis adrese care contrazic propriile „Precizări din 2007” privind dreptul instituțiilor financiare europene de a opera în România. Ministerul Mediului, în loc să asigure coerența sistemică, a omis să supervizeze adecvat acest proces, permițând perpetuarea unor practici administrative contradictorii. Această lipsă de interoperabilitate și coordonare interinstituțională a creat un sistem fragmentat și impredictibil, în care beneficiarii și instalatorii nu pot naviga eficient. Decizia instanței din 12 martie 2025 oferă oportunitatea reconfigurării acestor relații interinstituționale pe baze transparente și coerente.
SISTEMUL INFORMAȚIONAL ȘI MANAGEMENTUL DATELOR ÎN PROGRAMUL CASA VERDE
Analiza sistemului informațional utilizat în administrarea programului relevă vulnerabilități semnificative. Platforma digitală implementată de AFM pentru gestionarea programului Casa Verde Fotovoltaice prezintă deficiențe în trasabilitatea deciziilor, auditabilitatea proceselor și securitatea datelor. Instalatorii eliminați din program, precum Selection Solar Sistem SRL (dosar 25/35/2025) și Verdevo Energy (dosar 53/35/2025), au raportat inconsistențe în informațiile disponibile în platformă și deciziile comunicate oficial. Aceste deficiențe sistemice au facilitat aplicarea selectivă a criteriilor de evaluare și au îngreunat contestarea administrativă a deciziilor arbitrare. Victoria juridică a Trustee Capital Management IFN evidențiază necesitatea unei reforme profunde a infrastructurii informaționale, pentru a asigura transparența, consistența și auditabilitatea procesului administrativ.
BANCA NAȚIONALĂ ȘI MECANISMELE DE CONTROL ADMINISTRATIV
Comportamentul BNR în acest caz ilustrează disfuncționalități profunde în mecanismele de control administrativ. După suspendarea adresei inițiale în decembrie 2024, banca centrală a emis o nouă adresă identică în februarie 2025, demonstrând absența unor procese interne eficiente de control al legalității și conformității actelor administrative. Această reproducere a unui act suspendat de instanță indică deficiențe structurale în managementul calității proceselor administrative și în evaluarea riscurilor juridice. Documentele din dosar sugerează absența unui mecanism eficient de analiză a impactului reglementărilor și de evaluare a consecințelor juridice ale actelor administrative. Pentru funcționarea optimă a sistemului administrativ, este esențială implementarea unor mecanisme robuste de control intern care să prevină emiterea de acte administrative contrare jurisprudenței și principiilor fundamentale ale dreptului european.
REENGINEERING-UL PROCESELOR ADMINISTRATIVE ÎN URMA DECIZIEI INSTANȚEI
Decizia Curții de Apel București din 12 martie 2025 creează premisele unui reengineering fundamental al proceselor administrative din programul Casa Verde Fotovoltaice. Suspendarea articolului 15 elimină baza legală a practicilor discriminatorii și obligă AFM să reconfigureze procedurile de evaluare și validare a garanțiilor. Această reconfigurare necesită implementarea unor mecanisme transparente de evaluare, criterii obiective și uniforme, și procese clare de contestare administrativă. Decizia anticipată a Curții de Apel Oradea din 26 martie 2025 în dosarele 25/35/2025 și 53/35/2025 va stabili dacă acest reengineering va fi realizat voluntar de AFM sau va fi impus prin suspendarea completă a programului, similar situației din septembrie 2023. Pentru eficiența sistemică, este preferabilă adaptarea voluntară a procedurilor administrative la standardele de legalitate și transparență stabilite de instanță, evitând astfel perturbările majore asociate unei suspendări complete.
Vezi dosarele:
- Trustee Capital Management IFN OU vs Administrația Fondului pentru Mediu – https://portal.just.ro/2/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=200000000442003&id_inst=2
- Trustee Capital Management IFN OU vs Banca Națională a României – https://portal.just.ro/2/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=200000000441998&id_inst=2
- Trustee Capital Management IFN OU vs Ministerul Mediului, Apelor Şi Pădurilor – https://portal.just.ro/2/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=200000000445133&id_inst=2
